整理：梅志
来源：健康县域传媒
7月23日，国务院办公厅发布《深化医药卫生体制改革年下半年重点工作任务》的通知，对深化医药卫生体制改革下半年重点工作任务进行了统一规划。
近年来，特别是*的十八届三中全会以来，我国医药卫生体制改革不断深化。一场新冠疫情，让大家看到了全国团结在一起共抗疫情的强大力量，不断完善的医药卫生体系在这场疫情防控阻击战中也发挥了重要作用。
通知指出，年下半年深化医药卫生体制改革，要统筹推进深化医改与新冠肺炎疫情防治相关工作，把“预防为主”摆在更加突出位置，补短板、堵漏洞、强弱项，深化医疗、医保、医药联动改革，继续着力解决看病难、看病贵问题。
通知要求，各地各有关部门要强化“大卫生”、“大健康”理念，切实加强深化医改系统谋划和组织领导，将医改任务完成情况作为*府目标管理绩效考核的重要内容，统筹做好常态化疫情防控和深化医改各项工作。
通知从加强公共卫生体系建设、深入实施“健康中国”行动、医院综合改革、深化医疗保障制度改革、健全药品供应保障体系、统筹推进相关重点改革六大方向提出总体目标。
公卫建设是首要任务
在六大工作方向中，首当其冲的便是加强公共卫生体系建设。此次突发的新冠肺炎疫情给大家再次敲响警钟，让大家再次认识到公共卫生体系建设在人类生存和发展中的重要性。近年来，我国在公共卫生体系重构等方面取得了重要发展，但仍存在结构性和制度性的不足。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，才能为维护人民健康提供有力保障，也才能落实习近平总书记所提出的建设创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制的重要任务。同时，通过各种手段壮大公卫人才队伍，这些也是此次文件中重点提出的重点方向。
健医院绩效考核
“一人可医，千万人岂可医”，随着“健康中国”国策的逐步推进，健康教育与促进工作已越来越深入人心。此次文件中，在“深入实施健康中国行动”的方向中，第一位就是要完善健康科普工作机制。同时，全面加强和改进卫生健康教育工作，同时还将疾病预防控制、公共卫生应急、健康促进与教育等纳入了“医院改革”的考核范围中。
深化县域综合医改
医院近年来一直是深化医改的核心地带。作为农村三级医疗卫生服务网络的龙头，医院承担着上转下达的“中枢”作用，此次文件中对深化县域综合医改也提出了重要指示。
通知指出，要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层防治结合。以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查干预为切入点，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。
通知明确，深化薪酬制度和编制管理改革。落实“两个允许”要求，医院薪酬制度改革，医院薪酬总量核定、内部绩效考核和收入分配办法，建立健全医疗卫生机构保障与激励相结合的运行机制。统筹盘活用好医疗卫生领域编制资源，医院、基层医疗卫生机构、各级疾病预防控制等公共卫生机构编制配备。
医院绩效考核，推进妇幼保健机构绩效考核。将疾病预防控制、公共卫生应急、健康促进与教育等纳入考核范围。
此外，要推进分级诊疗和医药卫生信息化建设。医院建设，做细做实家庭医生签约服务，提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度，强化基层卫生防疫。深化县域综合医改，推进紧密型县域医共体试点，促进“县乡一体、乡村一体”。
疫情中，中医药发挥了巨大作用，多地中医药参与治疗率均达到90%以上，通知指出，要进一步加强县（市）中医医疗服务能力和队伍建设，推进县办中医医疗机构全覆盖。支持中医药传承创新发展。制定加快中医药特色发展*策措施。
医保支付方式改革加速推进
推进医保支付方式改革也是此次通知中的重要内容。从目前来看，按疾病诊断相关分组（DRGs）的试点在加速推进，DRGs的落地将倒逼医疗产业链利益相关方改变现在医疗机构药品的购销、使用机制，重塑院内市场格局。
深化医药卫生体制改革年
下半年重点工作任务
一、加强公共卫生体系建设
（一）改革完善疾病预防控制体系。完善医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，医院传染病救治能力，推动医防机构人员通、信息通、资源通。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。加强口岸传染病防控能力建设。
（二）完善传染病监测预警系统。实行传染病报告首诊负责制，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，推进建立智慧化预警多点触发机制，加强*地间和部门间传染病监测预警信息通报，推动健全多渠道监测预警机制。
（三）健全公共卫生应急物资保障体系。增加防疫救治医疗设施和移动实验室。坚持中西医并重，加强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设。加强药品和医疗防护物资储备，提升核酸检测能力，推进医疗机构发热门诊改造，推动落实“三区两通道”要求。加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入。
（四）做好秋冬季新冠肺炎疫情防控。指导各地提早制定具体方案，加强人员培训和应急演练，压实“四方责任”，做好“五有三严”（有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、医院院内感染）等工作。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。推动地方做好为慢性病患者开具长期处方服务工作。
（五）加强公共卫生队伍建设。加强公共卫生相关学科建设和后备人才培养。强化对包括全科医生在内的临床医生的流行病等公共卫生知识培训。综合医改试点省份等有条件的地方要在完善公共卫生人员准入使用、待遇保障、考核评价、激励机制等方面加大探索力度。
二、深入实施健康中国行动
（一）持续改善生产生活环境，倡导健康文明生活方式。完善健康科普工作机制。深入开展农村人居环境整治。完善农贸市场新冠肺炎疫情防控技术指南。推进农贸市场标准化建设，规范功能分区和布局，加大规范化管理和监督执法力度。推进修订预包装食品营养标签通则。制定深入开展新时代爱国卫生运动的指导性文件。
（二）加强重点人群健康促进。开展全国综合防控儿童青少年近视评议考核。全面加强和改进学校体育、卫生与健康教育工作。推动妇幼保健机构机制创新试点扩面。制定医养结合机构管理指南。加强为老年人提供上门医疗卫生服务工作。实施社区医养结合能力提升工程。
（三）提升慢性病防治水平，完善公共卫生服务项目。以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层防治结合。以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查干预为切入点，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。制定癌症预防与筛查指南（科普版）。推进社会心理服务体系建设试点工作。
（四）加大传染病、地方病、职业病等防治力度。做好冬春季流感防控工作。实现消除疟疾目标，控制和消除大骨节病等重点地方病和血吸虫病危害，基本控制包虫病流行。推进职业健康达人工作。
三、医院综合改革
（一）健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制。医院绩效考核，医院绩效考核，推进妇幼保健机构绩效考核。将疾病预防控制、公共卫生应急、健康促进与教育等纳入考核范围。医院经济运行信息公开。医院管理制度试点，医院综合改革示范和绩效评价工作。制定医院高质量发展的*策文件。
（二）建立和完善医疗服务价格动态调整机制。指导各省份按照设置启动条件、评估触发实施、有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测考核的基本路径，整体设计动态调整机制，抓住药品耗材集中采购、取消医用耗材加成等降低药品耗材费用的窗口期，及时进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整价格。推动完善医疗服务项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目。监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，作为实施医疗服务价格动态调整的基础，强化公立医疗机构医疗服务成本核算。
（三）深化薪酬制度和编制管理改革。落实“两个允许”要求，医院薪酬制度改革，医院薪酬总量核定、内部绩效考核和收入分配办法，建立健全医疗卫生机构保障与激励相结合的运行机制。统筹盘活用好医疗卫生领域编制资源，医院、基层医疗卫生机构、各级疾病预防控制等公共卫生机构编制配备。
（四）落实*府对符合区医院基本建设和设备购置等投入*策，医院、医院的支持力度。积极医院符合规定的长期债务，严禁举债建设和超标准装修，医院违规举债行为严肃问责。
四、深化医疗保障制度改革
（一）提高基本医疗保障水平。城乡居民医保人均财*补助标准增加30元，稳步提高个人缴费标准。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。开展门诊费用跨省直接结算试点。
（二）推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费国家试点和按病种付费。健全医保经办机构与医疗机构之间的协商谈判机制，合理确定、动态调整医保基金总额预算指标，有条件的地方可加大周转金预拨力度，减轻医疗机构垫付压力。探索紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。制定建立医保药品支付标准的指导意见。
（三）加强医保基金管理，健全监管机制。开展基于大数据的医保智能监控，推广视频监控、人脸识别等技术应用，探索实行省级集中监控。推进“互联网+医疗保障”，加快建设全国统一的医疗保障信息平台，并做好与全国一体化*务服务平台的对接。
（四）加快发展商业健康保险。鼓励商业保险机构提供包括医疗、疾病、康复、照护、生育等多重保障的综合性健康保险产品和服务。积极引入社会力量参与医疗保障经办服务。
五、健全药品供应保障体系
（一）完善药品耗材采购*策。有序扩大国家组织集中采购和使用药品品种范围，开展高值医用耗材集中采购试点。鼓励由医保经办机构直接与药品生产或流通企业结算药品货款。指导地方全面执行中选药品和高值医用耗材的采购、配送和使用*策。制定改革完善药品采购机制的*策文件。指导地方完善新冠病*检测相关集中采购、医保支付等*策。
（二）促进科学合理用药。实施合理用药监测，定期公布监测情况，推动医疗机构优化和规范用药结构，促进优先配备使用国家基本药物，落实“能口服不肌注、能肌注不输液”等要求。加强国家药品使用监测平台建设。推进药品临床综合评价工作，组织开展重大疾病基本用药临床综合评价试点。制定第二批鼓励仿制药品目录。
（三）加强药品耗材使用监管。逐步建立完善药品信息化追溯机制，实现疫苗以及国家组织集中采购和使用药品“一物一码”，选取部分高值医用耗材等重点品种实施医疗器械唯一标识。建设全国统一开放的药品集中采购市场，统一标准和功能规范，推进医保药品编码的使用。逐步统一全国医保高值医用耗材分类与编码，探索实施高值医用耗材注册、采购、使用等环节规范编码的衔接应用。
（四）做好短缺药品保供稳价工作。推进短缺药品多源信息采集平台和部门协同监测机制建设。实施短缺药品停产报告制度和清单管理制度。建立健全药品耗材价格常态化监测预警机制，加强国内采购价格动态监测和国外价格追踪。加大对原料药、进口药等垄断违法行为的执法力度。
六、统筹推进相关重点改革
（一）继续推进区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，建立与区域医疗中心相适应的管理体制和运行机制。
（二）推进分级诊疗和医药卫生信息化建设。医院建设，做细做实家庭医生签约服务，提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度，强化基层卫生防疫。深化县域综合医改，推进紧密型县域医共体试点，促进“县乡一体、乡村一体”。推动落实对乡村医疗卫生人员的服务收入多渠道补助*策。加快“互联网+医疗健康”发展，完善国家级全民健康信息平台，推进新一代信息技术在医药卫生领域的应用，促进医药卫生管理和服务模式的重塑。支持社会办医持续健康规范发展。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。制定全面建立中国特色优质高效医疗卫生服务体系的意见。
（三）促进中医药振兴发展。医院、医院、医院等大力推广中西医结合医疗模式，医院等级评审和绩效考核。加快建设中医药循证医学中心，启动国家中医医学中心和区域中医医疗中心建设，开展中医经典病房建设试点，医院应急和救治能力，发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用。遴选发布一批中医优势病种和诊疗项目，鼓励引导医疗卫生机构提供中医药服务。加强县（市）中医医疗服务能力和队伍建设，推进县办中医医疗机构全覆盖。医疗服务价格调整时重点考虑体现技术劳务价值的医疗服务价格，支持中医药传承创新发展。制定加快中医药特色发展*策措施。
（四）扎实做好健康扶贫。全面解决基本医疗有保障突出问题，强化贫困地区卫生健康人才培养、技术能力提升等方面的*策支持。按规定做好农村贫困人口医疗保障工作。加大对“三区三州”等深度贫困地区的指导支持力度，加强防控重大传染病、地方病攻坚工作。改善贫困地区营养不良等问题。
（五）完善医疗卫生行业综合监管协调和督察机制。开展“信用+综合监管”试点工作。制定医疗卫生行业综合监管责任追究及督察机制*策文件。制订加强卫生健康监督体系建设若干规定，推进监督机构规范化建设。进一步规范医疗行为，促进合理医疗检查。
责任编辑：梅志
审核：江元溪
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